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各地住宅工程质量常见问题专项治理经验分享
时间:2018-01-25 20:29:39 来源:中国建设报
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  作为质量强国的重要内容,工程质量提升意义重大。新形势下,面临工程质量监管任务越来越重、难点越来越多、人民的期望越来越高的实际,各地工程质量监管部门结合发展实际,进一步梳理和总结专项治理工作情况,分享做法和经验,为推动我国住宅工程质量水平不断提升,提供了新思路。

  山东省住房城乡建设厅:

  完善工作机制 强化过程管控

  住宅质量常见问题治理取得新成效

  根据相关部署,中共山东省委、省政府接连下发文件、召开会议高位推动,全省住房城乡建设系统强化措施、扎实实施,住宅质量常见问题专项治理工作取得了新成效。

  压实两大责任 健全治理体系

  压实主体责任。严格落实工程质量终身责任制,山东省住宅工程“两书一牌”覆盖率达到100%,切实将治理责任落实到建设、设计、施工、监理、物业等主体各方。其中,建设单位下达专项治理任务书,向社会公开承诺防治目标;施工单位制订专项治理施工方案,加强过程管控;设计单位深化细部设计,增设常见问题防治设计专篇;监理单位加强旁站、巡视、平行检验;物业单位组织承接查验,规范住户使用和二次装修行为。

  压实监管责任。山东省政府出台《关于进一步提升建筑质量的意见》,将住宅质量常见问题专项治理作为工程质量工作的重点,从政府层面组织推进、严格考核。住房城乡建设系统将住宅质量常见问题专项治理作为日常监督检查的重要内容,督促落实日常监管责任,强化明查暗访。

  突出三个关键 严格现场管控

  落实治理措施。山东省住房城乡建设厅梳理出渗漏、裂缝、电气、水暖4大类12项常见问题,制订了101条防治措施,编制操作手册,免费向一线技术管理人员发放。5年来,山东省各地累计出台专项治理防治措施1100多条,防治措施覆盖率从2013年的85%提升至95%。

  强化过程管控。推行住宅质量常见问题防治标准化和规范化。在工程现场建立实物样板间、样板层,设置材料样品库,实现管理制度、人员配置、过程控制、现场管理4个“标准化”。

  严格验收把关。加大对主体结构观感和实体质量的抽查抽测,强化分户验收管理,实施分户验收比对性复核和竣工验收制度。

  强化四项保障 夯实工作基础

  健全管理制度。山东省人大、省政府及各地方制定相关政策文件120余件,为扎实推进专项治理工作提供了有力支撑。构建省、市、县、乡4级质量监管全覆盖质量监管体系。

  推动技术创新。以“互联网+质量监管”为主要思路,构建省市县3级互联互通一体化平台;利用BIM技术对实测实量数据、质量问题等精确定位,消除安装误差,缩短安装周期。

  完善奖惩机制。5年来,山东省创出国家级工法43项,获得国家级QC成果91项,评选省级工法1902项、QC成果695项,编制发布工程质量技术标准77项。

  实施精品带动。将住宅质量常见问题专项治理作为工程质量评优评奖的重要考核条件,通过“减免投标保证金、物业质量保修金,在信用评价和招投标中给予加分,纳入不良行为记录,在评优评奖中一票否决”等措施,强化激励惩戒,实施两场联动。

  开展教育培训。将住宅质量常见问题专项治理纳入质量监管人员、企业管理人员和一线操作工人教育培训的重点内容,通过技术讲座、现场观摩、技能比武等形式,加快普及常见问题防治措施做法。

  北京市住房城乡建设委员会:

  加强监督 创新方式 全面提升住宅工程品质

  加强监督检查 突出住宅工程质量监管

  突出重要节点监管。重点加强对基坑开挖及支护、结构工程抗震构造节点、建筑节能和二次结构、重要使用功能以及重要建筑材料的见证取样等质量安全管理内容进行节点检查。

  突出重点工程质量监管。主要实现“5个强化”,即强化建设队伍管理、强化专家联检、强化建筑材料质量管理、强化工程监理管理、强化施工现场执法管理。

  加强常见问题的专项检查。目前主要聚焦的是跑、冒、滴、漏、跳闸等住宅问题质量通病的专项检查。

  另外,密切关注住宅质量问题投诉,强化约谈告诫和诚信评价机制,加强监督执法与信访有效联动。

  创新监管方式 构建质量常见问题防治长效机制

  推行驻厂监理制度。目前,北京市共有10家驻厂监理单位,负责监管163家商品混凝土搅拌站。截至2017年上半年,已进驻的78家,驻厂监理人员183人;2017年上半年共完成保障房项目预拌混凝土约277万立方米,累计完成保障房项目预拌混凝土约1230万立方米;2017年上半年共收入监理费约1221万元,累计收入监理费约5492万元。

  其中主要措施是加强对预拌混凝土生产单位申报的质量管理体系、检查设备控制系统检修制度落实情况、进厂原材料、预拌混凝土生产单位申报的配合比的审批情况等进行核查。

  开展安全质量状况测评。通过项目自评、政府评价、企业再评3个环节,掌控北京市在施工程状况,构建参建单位自主自律的竞争机制,全面实现差别化监管。

  政府购买专业服务。开展预拌混凝土质量状态评估,对预拌混凝土企业执行法律、法规、相关规定和工程建设标准情况及预拌混凝土企业的质量行为等具体情况进行评估。开展监督执法抽测,对混凝土强度、防水材料、起重机械的使用进行监督执法抽测。同时,为其他与建设工程结构安全与重要使用功能、施工生产安全相关的项目提供相应服务。

  强化市区两级联合监管。一方面要加强安全质量执法抽查,通过随机抽取的建设工程安全质量责任主体履责行为及工程实体安全质量进行执法检查,对发现的违法违规行为依法查处。另一方面是要加强安全质量督导,督察属地安全质量监管职责落实情况,随机抽查辖内工程安全质量情况。

  福建省住房城乡建设厅:

  “信息化+双随机” 创新工程质量监管模式

  强化工程质量安全监管信息化建设

  工程项目建设监管系统是福建省工程质量安全监督管理的统一工作平台,具有双随机、数据共享、无纸化、数据留痕、统计分析的亮点。2017年以来,通过工程项目建设监管系统监管,福建省针对质量问题发出责令改正通知单11882份,发现质量问题48806条,针对安全问题发出责令改正通知单8862份,发现安全问题28017条。利用项目监管系统统计数据,发现全省存在的突出质量安全问题并有针对性地开展专项整治,实施精准监管,近年来陆续开展模板、外脚手架、建筑起重机械、建机一体化企业、混凝土、安全生产关键责任人在岗履职等专项整治,取得较好的效果。

  加强检测管理信息系统的建设。截至目前,检测管理系统自动采集全省检测机构检(试)验报告257.47万份,其中报告结论为不合格的1070份;自动采集预拌混凝土企业试验室检(试)验报告93.80万份,其中报告结论为不合格的75份;自动采集2.63万根基桩静载试验数据,其中未达最大试验荷载的265根,试验沉降量超过规范要求的195根。

  构建远程监控系统。安装全景成像测距摄像机。相关单位工程项目在桩基、深基坑、钢筋工程或高边坡工程施工前,应在塔吊等施工现场制高点安装一台全景成像测距摄像机。该设备监控范围应能覆盖所监控的单位工程或高边坡工程,在所监控的单位工程完成钢筋工程后方可拆除。二是加工场摄像机。相关单位工程项目在钢筋工程施工前,应在钢筋(材)堆场或加工场附近安装一个长焦、巡航摄像机。该设备监控范围应能覆盖钢筋(材)堆场或加工场,在钢筋(材)堆场或加工场拆除后方可拆除。还应安装大门出入口摄像机,预制场摄像机、隧道洞内摄像机、塔式起重机超视野摄像机,全方位监控在建工程项目施工具体情况。

  实现双随机监管

  根据相关要求,福建省住房城乡建设厅下发《关于实施“双随机”监管工程质量安全监督工作的通知》,决定在福建省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督领域规范建立和实施“双随机”监管机制。从2016年7月1日起,新报监工程项目和结构尚未封顶的受监工程项目质量安全监督执法检查均纳入双随机监管。

  监管内容标准化。制订《福建省建设工程质量安全动态监管办法》和《福建省房屋和市政基础设施工程质量安全监督工作标准》,规范监督管理流程,细化检查工作标准,“查什么,怎么查、怎么处理”等交由标准决定。

  利用信息化实现规范化。实现双随机名录库管理。各级质量安全监督机构根据权限分别建立监督执法检查人员名录库,名录库由监督执法人员和专家组成,共分为省级、设区市级和监督机构监督执法检查人员三类名录库。保证清单公开。系统管理员将项目分配给双随机联络员,每季度根据在建工程项目施工进度制定两个工作事项清单,根据公布的事项清单随机组成监督组,对所有受监工程项目进行监督执法检查,形成监督机构对工程项目质量安全监督负责的机制,保证监管机制的落实。双随机日常监管,根据两个工作事项清单,对从现场抽查抽测发现问题发出责令改正通知单、监管记分,到督促责任主体整改反馈、现场复查整个过程闭合承担直接监督责任。

  通过“一公开双随机”,做到“线上抽取、过程留痕、结果公开、责任追溯”,进一步规范监督管理。

  河南省住房城乡建设厅:

  提升住宅质量 满足人民需求

  从2013年开始,住房城乡建设部下发《关于深入开展全国工程质量专项治理工作的通知》,河南省住房城乡建设厅高度重视,迅速部署,制定具体工作方案,突出治理重点、采取有效措施、加大监督检查力度,保障了河南省住宅工程质量稳步提升。

  多年来,在相关具体部署中,河南省通过创优活动,发挥精品工程示范引领作用,提升企业效益,激发企业履行质量责任的积极性,有效促进建筑企业自主责任意识提升、质量管理能力的增强、工程质量水平的提高,企业综合竞争力显著提升。

  具体工作成绩主要体现在以下几个方面。

  一是强化领导。河南省住房城乡建设厅成立了由厅长任组长的住宅工程质量常见问题专项治理领导小组,召开专题会议,研究部署工作,建立了信息通报、工作试点、社会监督、通报曝光、责任追究、年度报告等工作制度,细化分工,明确职责,强力推进工作开展。各级住房城乡建设主管部门高度重视,迅速展开具体工作。郑州、新乡、巩义等地市(县)迅速响应,针对当地群众反映突出的住宅工程质量常见问题,制订行动计划,总结好的经验、做法,形成专项治理技术方案措施进行推广,确保专项治理工作取得实效。

  二是政策引路。制订《河南省工程质量治理两年行动实施方案》、《河南省住房和城乡建设厅关于工程质量终身责任承诺书编制和永久性标牌制作等有关事项的通知》等相关政策,引导相关工作开展。

  三是突出重点。河南省住房城乡建设厅每年度印发《全省住宅工程质量常见问题专项治理重点工作的通知》针对形势需要,瞄准突出问题,提出具体工作要求,明确每年的住宅工程常见问题防治重点。如,2014年开展地基基础和主体结构阶段质量常见问题专项治理;2015年开展建筑节能工程质量常见问题专项治理;2016年开展建筑物渗漏、裂缝和建筑安装工程质量常见问题专项治理;2017年开展建筑原材料、构配件质量及工程质量检测常见问题专项治理。

  四是完善标准。截至目前,全省颁布规范性文件62项,编制防治技术措施68项,制修订地方标准规范5项,制修订地方标准设计图集1项,形成国家级工法7项、省级工法42项。其中,由河南省建设工程质量监督总站牵头负责编制的河南省工程建设标准《房屋建筑工程质量管理标准化规程》顺利通过专家组审查,针对房屋建筑工程质量行为标准化、实体工程质量标准化、工程检测标准化、工程验收标准化及标准化评价体系等内容和主要做法进行了详细规定,在全国尚属首例。

  五是示范引领。在河南省范围内扎实开展工程质量治理宣贯暨施工质量标准化管理现场观摩活动,累计参加培训观摩约2.6万人,观摩工程总面积60余万平方米。推行质量管理标准化工作,是近年来河南省住房城乡建设厅为保障工程质量开展专项治理活动的一项重点工作。

  六是规范管理。从2015年开始,河南省所有新开工项目全面实施质量标准化管理。要求质量行为规范化管理流程程序化、技术交底可视化、质量标准样板化、操作过程精细化、工程质量精品化。突出抓好图片样板、实物样板、工程样板和材料样品管理,突出抓好工艺流程图、作业指导书、技术讲评台。逐步实现企业管理由“粗放型”向“集约型”转变,由“事后被动管理”向“事前主动管理”转变,实现政府监管向“监管与服务并重”的转变,强基固本,苦练内功,通过管理标准化和实体标准化的控制,有效防治工程质量常见问题。

  七是严查严管。近年来,全省排查工程项目10915项,查处转包挂靠各类违法项目278项,停业整顿企业20家,对存在质量问题的230家建设、施工、监理、检测单位实施经济处罚1740万元。

  在目前已取得成绩的基础上,河南省还将继续从以下几个方面推进工程质量工作的开展。

  一是依靠标准化落实企业主体质量责任。特别是要强化建设单位在住宅工程质量常见问题专项治理中的首要责任和施工单位的主体责任。落实建设单位项目负责人制度,充分发挥建设单位督促施工、监理单位在施工现场的作用,完善监督部门对建设单位住宅工程质量常见问题专项治理工作的督导制度。

  二是依靠信息化提升政府监管水平。随着信息技术的不断发展,工程质量管理思维方式和实现手段也在悄然发生变化。政府监管面临着人员少、任务重、情况日趋复杂的局面,更应该运用信息化技术、大数据平台等不断提升监管效率和监管水平。

  三是依靠制度化守住工程质量底线。政府监管要守住两个底线,一是工程不出事,二是监督队伍不出事;要把握四个原则,即依法、务实、创新、廉洁。严格各类检查工作程序,重视检查结果运用,加大社会曝光力度,依靠制度建设守住工程质量底线,严惩违法违规行为,在全社会形成不敢违、不想违的强大震慑态势。

  四是依靠品牌化树立行业良好形象。品牌是市场最好的通行证。引导企业通过推行质量管理标准化、创建精品工程,提升管理能力,完善管理制度,提高广大技术人员的专业水平,进一步拓展了市场。追求高标准、高品质,标准化、品牌化已逐渐成为企业发展的内在需求和原生动力,树立了行业的良好形象。

  工程质量提升工作永远在路上。新形势下工程质量监管任务越来越重,难点越来越多,人民的期望越来越高。河南省将着力解决人民群众日益增长的对住好房子的需要和不平衡、不充分的质量发展之间的矛盾,以供给侧改革为主线,狠抓工程质量提升,为提高人民生活水平而不懈努力。

  湖北省建设工程质量安全监督总站:

  推行工程质量管理标准化 促进工程质量均衡发展

  为何要推行工程质量管理标准化?原因在于工程质量发展的不充分不均衡,如工程实体质量分化较为严重,住宅工程质量常见问题仍有发生;地区之间、企业之间、项目之间质量不均衡。同时,工程质量管理工作缺乏有效手段,管理力量较为分散,阶段性特征明显。如质量管理方面存在着管理人员素质不高、劳务人员技能不精、企业主体质量责任落实不到位等问题。实体质量方面存在桩基础施工不规范、混凝土强度不满足设计要求、建筑节能施工质量控制不严等问题。

  工程质量管理标准化的推进至关重要。《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出,要完善工程质量安全管理制度,落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位五方主体质量安全责任。《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》提出,要加快推进工程质量管理标准化,提高工程项目管理水平。国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求,推进工程质量安全标准化管理,督促各方主体健全质量安全管控机制。住房城乡建设部《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》要求,建立质量管理标准化制度和评价体系,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。各个层面的政策文件均对工程质量管理标准化的推进提出了指导意见,要求清晰、重点明确。

  结合具体实际,湖北提出要以施工现场为中心、以施工企业为重点,实现工程项目质量管理的程序化、质量控制的规范化,最终建立工程质量管理长效机制,有效消除质量常见问题,促进工程质量均衡发展,持续提高工程质量整体水平。

  湖北省的工程质量管理标准化工作主要包括质量行为管理标准化、实体质量控制标准化、监督管理工作标准化3方面主要内容。一是按照“体系健全、制度完备、责任明确”的要求,对应履行的质量责任和义务做出规定,实现质量行为管理标准化。二是按照“质量标准样板化、方案交底可视化、操作过程规范化”的要求,对主要分项和关键工序的具体做法及管理要求等做出规定,保障实体质量控制标准化。三是按照“程序清晰、职责明确、行为规范”的要求,细化质量监督内容、统一监督工作程序、规范质量监管行为、督促落实各方主体责任,实现监督管理工作标准化。

  为了保障工程质量管理标准化的落地,湖北省明确了相关的实施步骤。一是试点示范阶段(2014年10月至2015年6月)。制定工程质量管理标准化管理文件,指导工作开展,确定质量管理标准化工作试点示范地区,培育试点示范企业、试点示范工程项目。二是总结推广阶段(2015年7月至2016年12月)。试点地区从主管部门、试点企业和工程项目等各层次对工作进行梳理、分析、总结、提炼,形成具有推广、借鉴价值的管理制度、方案、流程和评价标准等成果,在此基础上扩大推广范围。三是全面实施阶段(2017年1月起)。工程质量管理标准化管理文件、体系基本形成之后,在全省范围内全面实施质量管理标准化。组织专家到武汉、宜昌、襄阳和黄石等试点地区、试点企业,开展工程质量管理标准化巡讲,交流经验,共享成果。组织试点地区主管部门召开工程质量管理标准化工作座谈会,交流、分析试点情况,进一步研究和部署推进试点工作的意见、措施。

  推行工程质量管理标准化要做到“四个结合”。一是与工程质量治理两年行动和工程质量安全提升三年行动结合,加强质量过程管控,落实质量终生责任。二是与住宅工程质量常见问题治理结合,从质量常见问题入手,狠抓实体质量突出问题。三是与安全管理标准化结合,倒逼企业落实主体责任,加强质量安全保证体系建设。四是与日常质量监管工作结合,创新监管方式,加强监督检查,促进企业形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制。

  为了进一步推进工程质量管理标准化工作的开展,湖北省住房城乡建设厅出台《关于开展工程质量管理标准化工作的实施意见》,明确指导思想、工作目标、主要内容、实施步骤和具体要求,并成立领导小组,加强领导,广泛动员,有序推进工程质量管理标准化工作。同时,湖北省住房城乡建设厅发文表彰试点示范企业及示范工程,下发《关于推广工程质量管理标准化工作的通知》,全面推行工程质量安全管理标准化。

  通过一系列工作的推进,湖北工程质量管理标准化工作取得了成效。有关人员认为,施工现场是推行工程质量管理标准化工作的重点、信息化是推行工程质量管理标准化工作的支撑、参建各方共同参与是推行工程质量管理标准化工作的关键。

  湖北工程质量管理标准化在推行工作中也遇到了一些问题:如思想认识不到位,对工程质量管理标准化的意义、内涵和特征理解不到位,重要性认识不足,认为工程质量管理标准化工作加大了管理成本、增加了资金投入;如工作依据不足,工程质量管理标准化的实施、检查和评价体系尚未建立;如激励机制不健全。参建各方管理合力尚未形成,施工企业“单打独斗”,导致积极性、主动性和普遍性不强。

  因此,在未来的工作中,工程质量管理标准化工作的推进要明确6个“认识”。一是认识到工程质量管理标准化是一项基础性、长期性、复杂性、系统性工作,要坚持抓才能取得成效;二是认识到工程质量管理标准化要与信息化融合发展;三是认识到工程质量管理标准化工作要持续改进;四是认识到工程质量管理标准化不能等同于精细化;五是认识到工程质量管理标准化不能一刀切,各地要结合实际,细化创新,要体现企业特色、地方特色;六是认识到工程质量管理标准化不能“包治百病”。

  广西壮族自治区住房城乡建设厅:

  关注用户 聚焦住宅 提升工程质量安全水平

  结合实际 全面推进工程质量建设

  进行投诉分类调查,确定治理重点。结合用户满意度调查,每年开展一次投诉分类调查,从投诉热点出发,调整治理重点内容。从2014年~2016年的住宅工程质量投诉问卷调查情况看,投诉主要分11类,其中开裂、渗漏水、空鼓始终高居前三位。

  编制质量治理参考资料。为了指导参建相关各方人员正确开展质量治理工作,广西建设工程质量安全监督总站组织编制了部分专业指导资料,作为区内各地开展质量治理活动的学习和参考资料。

  实施样板引路制度。5年来,广西壮族自治区共创建示范工程282个,其中省级示范工程36个。从检查情况看,80%以上的住宅工程实施了样板引路制度。

  组织开展质量治理专项督察。广西壮族自治区每年开展4次层级监督,覆盖所有的市、县(区),在检查中把住宅工程质量常见问题治理检查作为重点内容,重点检查各地开展专项质量治理工作的成效、样板引路制度的推进情况以及竣工永久性标识等内容。此外,每年组织1次住宅工程质量逐套验收专项检查。设区市每年对辖区县开展2次督察,督促各地推进住宅工程质量常见问题专项治理工作。

  组织召开质量专项治理经验交流会。广西住房城乡建设厅鼓励各地举办质量常见问题专项治理专题交流会或观摩会,交流好的经验和做法,解决专项治理工作中发现的新情况和新问题,研究提出防治措施。

  组织开展工程质量常见问题防治标准规范、技术措施的宣讲、培训。广西壮族自治区依托行业协会,以《住宅工程质量常见问题治理指南》和《广西壮族自治区优质工程奖评选指南》等专业指导书籍为教材,在全区组织进行质量治理经验和治理技术的宣贯和培训。

  向社会公布典型案例照片。照片均附上存在的质量问题和违反条款的说明。2015年以来广西壮族自治区共公开将近100个工程的照片,各市县共公开约400个工程的照片。

  在信息化方面,建成质量安全监督信息系统、检测信息系统和起重设备信息系统,初步实现3个系统的数据融合,在2017年9月开发完成了手机进度上报APP和监督巡查APP,开始将信息管理向手机应用延伸。

  聚焦住宅 提升用户满意度

  为了进一步提升住宅工程用户满意度,广西住房城乡建设厅决定从2017年开始启动“住宅工程用户满意度提升行动”,力争到2020年,把住宅工程用户满意度从2016年的75.9%提升到85%。2017年3月9日,广西住房城乡建设厅印发《住宅工程质量满意度四年提升行动方案》,召开了全区视频会议,标志着广西壮族自治区住宅工程质量满意度4年提升行动正式启动。

  方案制定的思路核心是“用户满意度”。鉴于用户满意度的主观性较强,涉及规划、设计、施工、验收以及交付使用等各个环节,因此要全方位提高,除了需要工程质量安全监督机构把好施工过程质量控制和工程质量验收关外,还需要规划管理、设计管理、房产主管部门等各自把好关。

  实施标准化战略。研究制订广西住宅工程交房标准和住宅工程装饰标准。进一步在施工中落实“样板引路”,引导和激励工程参建各方加强施工过程质量控制。

  开展样板工程评选活动。各级住房城乡建设主管部门每年在本地区树立不少于1个建筑质量样板示范小区或面积大于3000平方米的建筑质量样板示范工程。自治区住房城乡建设厅每年应树立不少于2个全区建筑质量样板示范工程。

  满意度提升与工程创优并行。住宅小区或单体住宅工程在申报广西壮族自治区优质工程奖前,应在工程出入口显著位置公示申报单位信息,并开展住宅工程质量满意度调查。对公示期间有质量投诉或对申报信息有异议,经核查情况属实的,或本工程质量满意度达不到本地区住宅工程质量平均满意度的,不予申报广西壮族自治区优质工程奖。提高主体结构质量水平,力争住宅工程“样板引路”覆盖率达到100%;未在施工现场制作实物样板的,不得参加广西壮族自治区各级各类优质工程评比。

  强化项目各方主体质量责任。根据项目各方主体的职责和作用,进一步理顺和明确建设、勘察、设计、施工、监理、检测、造价等单位的质量责任。建设单位作为第一责任人,对工程质量负总责,要充分发挥主导作用,从源头上落实工程质量责任。进一步创新监理行业管理机制,积极开展工程质量潜在缺陷保险试点,探索对建设工程质量责任采用工程质量保险的不再缴纳建设工程质量保证金的方式,充分发挥保险的第三方风险控制作用。

  推进优质优价。探索建设工程优质优价的措施,研究将优质工程与设计费用、建安工程造价、监理费用相挂钩。

  强化社会监督机制。对存在质量问题较多、较严重的住宅工程予以曝光,同时曝光相关责任单位和责任人信息。对质量满意度排名前列的住宅工程,通过网站、报刊等媒体向社会公布。每年委托第三方专业调查评估机构、社会咨询机构对住宅质量满意度进行统计排名并印发通报。2017年出台《房屋建筑工程质量投诉处理办法》,建立广西住宅质量问题投诉公众号和网上投诉举报通道。

  住宅工程是广西实施质量安全提升行动的突破口,起到以线带面的作用。住房城乡建设部关于质量安全提升行动的其它要求,广西壮族自治区也将根据实际情况,逐步采取相关措施,努力促进工程质量安全水平不断提升。

  宁夏回族自治区建设工程质量安全监督总站:

  强化质量监管 压实主体责任 稳步提升住宅工程质量水平

  近年来,宁夏回族自治区的住宅工程质量水平得到了较大提升,住宅质量总体受控,稳中有升,质量水平持续提高。但是,随着社会经济发展和生活水平的不断提高,人们对房屋质量的要求也越来越高,使住宅工程质量成为全社会关注的一大焦点。

  2013年以来,宁夏回族自治区按照住房城乡建设部的统一部署,深入开展工程质量治理两年行动、工程质量安全提升行动,紧紧抓住住宅工程质量常见问题专项治理这个重点,坚持建筑市场管理与施工现场管理联动,落实参建各方责任和落实政府监管责任相结合,齐抓质量标准化行为与工程实体质量,有效预防和治理了质量常见问题。

  一是落实主体责任,健全质量体系。完善工程质量安全管理制度。落实关键岗位人员质量责任,对施工、监理主要负责人实行记分管理,并将记分情况录入宁夏建筑市场监管与诚信信息系统。加强劳务队伍管理,要求劳务队伍分包负责人及班组长参加结构、节能、分户、竣工等验收时,必须实名签到,尤其严格落实关键岗位人员的质量责任。创新施工现场项目管理模式,实现“两高”:高进严管,在招投标环节选择资质较高的施工队伍,施工过程中严格管理;高督严考,由市县建设行政主管部门牵头,每月组织企业主要负责人,对在建项目进行一次考核评比,并按照考核结果拨付工程款,倒逼企业提升建筑工程质量水平。

  二是严格过程管控,全面推行质量标准化管理。以标准化工地创建为抓手,全面推行工程质量标准化管理,逐步消除渗漏、裂缝、空鼓等住宅工程质量常见问题。

  推行质量安全标准化工地,严格开复工条件,坚持“两个必须、两个一律”:即所有新开工和续建工程必须达到标准化工地标准作为开复工的前提条件,必须履行基本建设程序;达不到标准化条件的一律不得开复工,岗前培训教育达不到要求的一律不得开复工。

  实行工程质量实测实量制度。要求监理企业加强对混凝土实体质量的管理,在主体结构分部工程验收前,加强对混凝土实体质量进行回弹检测,并予以公示。同时,改变传统数据上墙做法,推广运用APP质量管理系统,制作实测实量检测数据“二维码”,建立闭合式管理的质量追溯系统。

  试点住宅工程八方验收新模式。分别从物业管理、质量专业、业主使用等角度参与住宅工程的竣工验收,主动接受社会各界监督,提高了竣工验收的透明度,减少了因住宅质量常见问题造成的投诉。

  三是开展监理报告制度试点,及时消除质量隐患。住房城乡建设部确定宁夏回族自治区为监理报告试点省区,通过明确路线图、时间表、任务书,实现一年打基础、两年上台阶、三年见成效。

  四是创新监督方式,提升政府监管效能,实现监督规范化、监督服务化、监督信息化。

  通过5年来的专项治理,宁夏回族自治区新建住宅工程质量常见问题预防和治理覆盖率达到100%,未发生工程质量事故,屋面渗漏、现浇板裂缝、水暖电安装等常见问题明显减少,住宅工程质量稳步提升。

  党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。而在建筑业行业,供给侧结构性改革的核心就是提高工程质量,因此,宁夏回族自治区将着重从以下几个方面推进工程质量提升,助推建筑业深化改革。

  全面落实工程参建各方主体的质量责任。落实建设单位的质量首要责任,引导建设单位发挥牵头抓总的作用,强化对勘察、设计、施工、监理等参建各方的管理;对住宅质量常见问题造成损失的,要承担先行赔偿责任。督促参建各方建立健全工程质量保证体系,严格按照建设标准组织施工,加强全员、全过程、全方位的质量管理。

  深化工程质量标准化管理。严格落实住房城乡建设部《关于开展工程质量标准化的指导意见》,强力推行工程质量管理标准化,对质量管理的关键环节、关键程序和关键岗位建立统一的责任制度、工作标准和操作规程,优化管理流程,强化过程控制,提升质量水平。

  纵深推进监理报告试点工作。把监理报告制度与工程质量安全提升行动、质量标准化考评工作结合起来,相互促进,形成合力。加快监理报告制度的相关法制建设,进一步加强顶层设计,明确监理报告的法律地位和作用,确保监理报告制度落地生根,更好地发挥作用。

  提高工程质量监督管理水平。将住宅质量常见问题治理作为重点工作内容,加强日常抽查、巡查、督察力度,加大进场材料的抽查抽测力度,加强对检测机构和预拌混凝土质量的监管,加大质量违法违规行为的处罚力度,确保工程质量,推动质量评价由追求“合格率”向“满意度”转变。

  提升建筑从业人员技能水平。督促企业对从业人员开展技能培训、项目部对工地人员开展岗前培训、施工班组对农民工开展交底培训,提高从业人员的技能水平。

  加快推进建筑产业化。以住宅产业现代化为重点,依托科技进步和技术创新,加快推进标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理,提升建筑品质,改善人居质量。

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