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格尔木市生活垃圾分类处理PPP项目案例分析
时间:2018-01-10 20:05:36 来源:PPP创新结构
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  笔者在操作垃圾处理项目时发现,垃圾处理前端分类体系的建设对后期处理效果、成本与收益都有着至关重要的影响,但是市场上做生活垃圾前端分类的PPP项目却不多。这其中缘由,当然有垃圾分类技术水平尚有待提高,也会从经济性、操作难度、适用范围、运作模式等方面产生一些意料之外的情况影响项目操作。因此为了自身对垃圾处理行业领域的全面掌握,也为了钻研生活垃圾分类处理的一般模式和操作核心,特从财政部PPP中心项目库中选择第三批次示范项目《格尔木市生活垃圾分类处理PPP项目》,作为学习和理解的范本。

  一、项目基本情况

  项目名称:格尔木市生活垃圾分类处理PPP项目

  所在地区:青海省 ->海西蒙古族藏族自治州 ->格尔木市

  所属行业:市政工程->垃圾处理

  项目总投资:5005万元

  所处阶段:执行阶段

  回报机制:可行性缺口补助

  合作期限:30年

  运作方式:BOT

  项目概况:格尔木市生活垃圾分类处理项目建设内容主要包括生活垃圾分类处理站本体、配套除臭系统、生产辅助系统以及厂区景观绿化等。格尔木市垃圾分类处理厂处理生活垃圾设计规模为500吨/日。工程计划总投资为5005.07万元(不含征地费、三通一平费用及车辆费用),其中:固定资产投资4885.77万元,建设期利息92.34万元,铺底流动资金为26.96万元。场址初步选在东出口垃圾填埋场二期附近区域,占地28.3亩。项目采用的生活垃圾分选工艺为垃圾协同分类处理工艺,主要分类处理技术路线为“人工分选-滚筒筛-磁选-风选”。通过生活垃圾协同分类处理工艺,可将生活垃圾中的金属筛分出来,分选的产物可用于制作营养土,分选过程中收集的塑料、橡胶以及纸张等打包后外售。余下的产物进入填埋场进行填埋处理,需符合《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-1997)等相关国家和行业标准的要求。项目公司由中标社会资本独资组建。

  项目规模:项目公司负责生活垃圾分类处理厂(建设规模为500 t/d)工程的融资、设计、建设、运营维护和移交。 在特许经营期满把全部项目设施完好、无偿移交给格尔木市城管局,并保证项目设施正常运行。

  中标社会资本:凌志环保股份有限公司

  二、提问

  1、垃圾分类PPP项目有哪些特殊性?

  三、分析

  经过对库里项目资料的分析,我们先简单勾勒出操作模式图。
 

PPP创新结构

  如果仅凭现有资料分析,不难发现垃圾分类PPP项目与其他垃圾处理PPP项目,无论从内容、流程、要求、细节,都没有所谓的特殊性,存在个别数值和计算方法等差别,都是因为这个项目是垃圾分类项目,而不是其他垃圾处理项目。明确了这一点,可以暂时得出这样的结论,垃圾处理PPP项目有着自己统一的逻辑和方法,各环节的单体PPP项目之间的差异,只是由于各环节的特征导致的。由于任何结构设计的最终导向都是垃圾处理服务费,下面就针对这个项目的服务费用具体分析如下:

  1、该项目付费机制

  垃圾处理服务结算单价分为垃圾处理服务基本单价和垃圾处理服务超出单价。垃圾处理服务基本单价是指乙方按照保证垃圾量及以下结算而应获得的单位垃圾处理服务费,垃圾处理服务超出单价指超出保证垃圾量那部分的垃圾处理服务单价,为垃圾处理服务基本单价的60%。

  双方一致约定,垃圾处理服务费基本单价29.70元/吨。

  垃圾处理服务费=保证垃圾量*垃圾处理服务基本单价+(实际进场垃圾量=保证垃圾量)*垃圾处理服务超出单价

  垃圾处理服务费将采用“按日计量、按季支付、按年核算”的方式支付。垃圾量计量以进场后地磅(汽车衡)称重、电脑计量为准,除非另有规定。

  甲方将在次年1月对上一年度的垃圾处理总量进行核算,计算得出日均垃圾处理量。按照此方法计算得出的垃圾处理费扣除因绩效考核不合格的罚金后,即为甲方应向项目公司支付的上一年度最终的垃圾处理服务费。若此垃圾处理服务费高于或低于上一年度所支付给项目公司各季度垃圾处理费的总和,甲方将在次年支付第一季度垃圾处理服务费是核减或核增。

  2、付费机制要点分析

  (1)处理单价的构成

  处理单价=(建设成本及合理收益+运营成本及合理收益-可能的使用者付费)/估测处理吨数,从这个简单的公式不难看出,只要对等式右边的内容做出合理且全面的估测,就可以对处理单价有合理的预估。这部分预估的准确与否直接决定审批通过的可能性、社会资本收益的合理性等。那么如何做好预估,除了社会资本自身的技术工艺和融资能力外,还需要对PPP项目可能出现的风险作出评估,对PPP项目复杂结构与集约效应作出尽可能的量化。

  (2)基础单价与超额单价

  基础单价实际是保底量概念对应的付费机制,相关的探讨请见之前的文章《案例分析:福州市餐厨废弃物处理及资源化利用PPP项目》。而超额单价实际上是我们常见的超额利润分配对应的付费机制,但本项目有所改变,超额部分是六折服务费处理,即超额处理对应的不是奖励而是一定程度的处罚。这种处理的考虑有二:一是稳定处理量和处理规模是社会运作的最优选择,二是遏制政府财政超前支付效果,三是避免利用保底量机制谋求不合理的超额利润。

  (3)公平的调价机制

  这个调价机制的设计出了超额单价的管控外,还有年终核算制度,并及时体现在下一年度第一季度付费的内容中。季支付、年核算,一方面考虑到了垃圾处理行业社会资本的回款诉求,一方面采用较为公允的方式将制度设计的结果调整到公平合理的程度。一个财政年度一个调价处理,匹配财政、税收、运作的环节、进度与节奏。

  3、“低价中标”现象漫谈

  “低价中标”是近来垃圾处理PPP市场屡见不鲜的现象,按照一般行业测算逻辑,中标价格明显低于行业标准,难道屡屡中标的社会资本在赔本赚吆喝吗?

  中标价屡屡跌破底线,原因必在技术之外。且不论,很多低价中标实际上只是表面现象,一些项目会列支其他名目给出合理的服务费,或在商业条件中设计相当的条款予以冲抵。就算是真的低价中标,实际也是一些极具战略眼光和投资思维的社会资本,瞄准垃圾处理极有前景的未来市场,先下手为强的冒险做法。风险与收益并存,未为不可。

  诚然,作为非技术人员,对技术可能无法概括的很得当,但低价中标始终是一个无法回避的非理性现象。无论以何种价格中标,必须确保效果和质量。巧妇难为无米之炊,有些面、谷物、肉、菜也好,未来几年定会丰收也好。

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